高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动高质量发展必须推进高水平对外开放。党的二十大报告强调，必须完整准确全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；同时强调，要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

高水平对外开放，是增强国内外大循环的动力和活力、实现质的有效提升和量的合理增长、牢牢把握未来发展主动权的关键。制度型开放是推动高水平对外开放的有力抓手，我们要准确理解其内涵意义，把握重点，有序推进。

01深刻认识新时代赋予高水平对外开放的特定内涵和功能

改革开放是我国的基本国策。我国经济社会发展历史证明，开放引进外资和先进技术，引入新市场主体、新产品、新管理模式，强化了优胜劣汰的鲶鱼效应，不断提高企业竞争力和市场活力。开放还带来了“干中学”效应和技术溢出效应，加速技术进步和产业升级，用较短时间缩短与西方发达国家的技术差距，提升了我国在全球价值链演进中的竞争力和国际分工地位，从微笑曲线低端稳步走向高端，提高了经济质量和效率。正因为坚持走开放路，我国才能用短短40多年取得了西方国家几百年经济发展的成就，成为世界第二大经济体、最大货物贸易国和第三大对外投资国。

当前，百年未有之大变局加速演进。面对美国维护自身霸权采取的单边主义和保护主义，以及逆全球化思潮，我国选择站在历史正确的一边，2018年中央经济工作会议首次提出“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”，用高水平对外开放的实际行动，旗帜鲜明捍卫多边主义。

作为一个人口众多、发展不平衡、经济基础薄弱的发展中国家，我国选择了渐进式对外开放道路，逐步放开生产要素和资源流动管制。从地域看，先设立经济特区进行对外开放试点，然后实行沿海地区开放，最后在全国范围内开放要素市场。从要素类型看，先开放贸易，基本开放商品货物进出口，逐步开放服务贸易；然后开放直接投资，按照吸引外资流入、鼓励企业走出去的顺序进行开放；最后有序开放资本市场，先开放长期资本后开放短期资本，先开放法人机构业务，后开放个人业务。这种要素型对外开放的逻辑，是根据经济发展阶段对外开放的需要，逐步消除、减少要素跨境流动约束，因而具有碎片化、局部性、多变性特点。加速构建新发展格局，需要充分利用国际国内两个市场，优化配置国际国内两种资源，要素型开放显然不能满足时代发展的新要求，必须实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，即高水平对外开放。

站在中国式现代化建设的新起点上，要深刻认识新时代赋予高水平对外开放的特定内涵和功能。

首先，要以开放促改革。高水平对外开放是深化供给侧结构性改革的催化剂和推动力，以开放倒逼改革，有利于建设一流营商环境，破解阻碍经济顺畅循环的堵点、卡点、脆弱点，构建更高水平开放型经济新体制。

其次，要以开放促发展。以高水平对外开放优化国内外要素资源配置，激发市场主体的创新活力，促进产业体系绿色低碳和数字化转型，提高整体经济效率，为高质量发展增加强大动力。

第三，要以开放促安全。以高水平对外开放强化国内循环与国际循环的高效连接，更好发挥我国市场规模巨大、产业体系完备、人力资源丰富、经济基础厚实和制度优势，吸引更多国际资源要素聚集我国，牢牢把握高质量发展的主动权，增强经济发展的安全性。

第四，要以开放促合作。经济全球化不可逆转，合作共赢是世界经济发展的客观规律。以高水开放促进“一带一路”高质量建设、践行全球发展倡议，与世界各国一道提高贸易投资便利化程度，在推动中国经济高质量发展的同时，给世界提供更多新机遇，共谋发展、共享发展机遇和发展成果。

02制度型开放是实现高水平对外开放的必由之路

制度型开放是实现高水平对外开放的必由之路。与先前的要素型开放相比，制度型开放强调对标高标准国际贸易和投资通行规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准开放，是一种系统集成式开放，具有系统性、全局性、稳定性特征。

党的十八大以来，我国贯彻落实新发展理念，开始探索制度型开放，取得了一定的成效，积累了不少宝贵经验。例如，2013年设立中国（上海）自由贸易试验区，进行大刀阔斧改革，探索建立与国际通行规则相衔接的税收、金融、监管制度体系，破除制约贸易投资便利化的制度障碍。2015年在部分地区试行市场准入负面清单和外商投资负面清单制度，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，加快建立与国际通行规则接轨的现代市场体系。2016年人民币正式加入SDR货币篮子，人民币国际化迈上新台阶。创新“沪港通”“深港通”机制，进而设立“沪伦通”和“债券通”“理财通”等渠道，联通境内外资本市场，提升金融市场优化配置国际国内两种资源的竞争力。2018年举办全球首个以进口为主题的大型国家级展会，即首届中国国际进口博览会，构建敞开中国市场大门、“买全球”的长效机制，提供全球共享的国际公共产品。2020年建设海南自由贸易港，推进全面、集成的制度型开放。2021年率先批准《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），与东盟、日本、韩国、澳大利亚、新西兰一起打造全球最大自由贸易区，促进区域产业和价值链融合，为区域经济一体化注入强劲动力。

目前，百年巨变正在加剧，机遇和挑战并存。从国际上看，第四次技术革命重塑全球产业链和国际分工格局，大国博弈日趋激烈。发展中国家整体崛起，要求改变并建立更加公平合理的国际秩序。地缘政治冲击供应链稳定，美国大搞胁迫外交，拉帮结派，竭尽全力遏制我国的崛起和发展。从国内看，我国完整准确全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，新兴产业、新增长点和新模式不断发展壮大，传统产业加速转型升级，国际分工地位逐渐提升。我国经济发展所面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，但仍受人口老龄化、发展不充分、不平衡等因素制约。需要稳步推进制度型开放，为我国实现十四五规划、“双碳”目标奠定坚实基础。

03找准路径、抓住重点，稳步推进制度型开放

做实做优贸易平台，畅通贸易渠道，夯实高水平对外开放的经济基础。进一步强化国内市场与国际市场的联动机制，办好进博会、广交会、服贸会、消博会、投洽会等扩大开放的贸易平台，发挥我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素。促进内需和外需、进口和出口、货物和服务、贸易和双向投资、贸易和产业协调发展，提升国内大循环的内生动力和可靠性，增强开放发展中的战略主动。

不断缩减外商投资负面清单，打造一流营商环境，提升高水平对外开放的质量。要缩减外商投资负面清单，提高招商引资的竞争力，引进更多重要的跨国公司，强化全球贸易和生产的组织、推动，稳住外贸外资基本盘，巩固世界最大贸易国地位。完善外商投资产业目录，鼓励投向先进制造业、环保节能、数字经济、研发等领域，推动贸易强国建设。实施自由贸易试验区提升战略，发挥好改革开放综合实验平台作用，推出更多可复制、可推广的制度型开放成果。缩小服务贸易逆差是实现国际收支自主平衡的关键，要建立健全跨境服务贸易负面清单制度，推动贸易创新发展示范区建设，打造高质量数字服务出口基地。

签订更多高标准自贸协议，深化对外经贸关系，拓展高水平对外开放空间。适应全球产业链区域化、短链化、数字化新趋势，高质量实施RCEP协议，继续申请加入更高标准的CPTPP和数字经济伙伴关系协定，达成更多高标准自由贸易协议，扩大各国的利益汇合点。推动高质量建设“一带一路”机制化，重点推动中欧班列、国际海陆贸易新通道、境外经贸合作区、数字丝路建设，系紧双边和多边经贸合作的纽带，营造合作共赢的良好外部环境。推动二十国集团、亚太经合组织更好发挥作用，进一步完善金砖国家、上海合作组织合作机制，促进国际宏观经济政策协调，在贸易投资、数字经济、绿色低碳等领域贡献更多中国标准、中国智慧、中国方案。

建立健全风险管理机制，提高风险防范能力，筑牢开放安全屏障。国际环境风云变幻，泥沙俱下，高水平对外开放也会带来意想不到的风险。越是开放越需要重视安全。要完善外商投资国家安全审查等制度，注重强化产业链供应链韧性和稳定性。建立风险预警机制，加强事中事后监管，提高风险防控能力，筑牢“防火墙”，为高水平对外开放提供安全保障。

（本文作者涂永红系IMI副所长、中国人民大学长江经济带研究院院长。）