问题A：您觉得预算编制就是填制一系列的表格吗？
问题B：如何开展预算编制才能让各级管理者真正参与进来？
大部分人（包括财务人和管理者）都会认为预算编制就是填制一系列的表格，事实上大部门企业也是这样做的，也就是把预算编制仅仅当成了填表行为。我认为预算编制确实离不开填表，但仅仅填表必然会搞成财务预算，让大家认为预算主要是财务部门的事。如何开展预算编制才能让各级管理者真正参与进来？结合实际咨询体会，我认为在预算编制环节要进行变革，即按照以下五个步骤建立管理导向的预算编制模式：
1、问题总结—我部门今年的核心问题是什么？
即预测当年预算完成情况（因为每年编制下年度预算时，当年度还未结束），若能很好完成，经验是什么？若未完成，教训是什么？本部门当前存在哪些核心问题需要下一年度重点解决？
2、主题确定—下年度的经营管理主题是什么？
本公司/本部门预算年度的核心经营管理主题是什么？是开拓新市场？是扩大市场占有率？是提高利润率？是成本的降低？是业务流程的规范化？是抓产品质量？是强化安全环保？是技术创新？是国际化？总之，要根据上一年度问题、战略要求、市场竞争形势、本部门重点职责等确定。经营管理主题是预算年度总方针、总方向、工作重点，直接影响预算导向和目标设定。
3、目标设定—下年度的具体目标是什么？
一般情况下，本部门的预算目标是由上级部门确定的（即采取自上而下方式定目标），因此在年度计划预算书中一定要明确。同时，要把本部门的目标进一步按照再下级部门或岗位、产品、区域、时间等维度进行细分。
4、计划支撑—支撑目标达成的核心行动计划措施是什么？
这一部分至关重要，但往往容易被忽视。任何目标要想实现，必须要由行动计划措施予以支撑，尤其是一些完成难度较大的目标。比方销售目标达成有困难，就必须制定相应的应对措施（如改变销售模式、开拓新市场、改变销售结构、改变激励措施、强化广告促销、强化销售团队培训等），制定计划措施时一定要有创新思维，要具体明确可操作，要明确责任人明确完成时间。所有计划措施一定要针对前述问题和目标制定，要有关联性有针对性。
5、资源要求—我需要公司提供哪些预算资源？
提出本单位/部门目标实现和行动计划执行所需要的资源保障，包括增加人员、资金费用投入、设备投资、培训投入等。当然资源配置要合理，要有依据。
各部门按照以上五个步骤进行编制，形成的成果可称为《年度计划预算书》，然后再开展预算方案对话机制。相关必要的预算表格作为对年度经营计划预算书的附件（预算表格很多是标准化的，目标是为了层层汇总，很多纯财务预算表格可由财务部门填制），这样就建立了管理导向预算编制模式。多次实践证明，这种编制模式下，各级管理者参与预算的程度就会大大加强，财务预算就会走向全面预算。
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