丁兆林：清华大学教授、中国人民大学培训学院特聘教授、清华大学新闻传播学院国际传播研究中心研究员，公共管理学院院长助理。
丁兆林在四川汶川大地震之后紧急做了两个课题研究，其中一个是"社区援救"。社区援救，是危机管理的一个方面，涉及到公共管理政府管理和各个方面遇到紧急情况之后该进行如何管理。对于政府或者是整个公众，整个社会遇到重大的灾害的时候，公众和社会该如何来反映？这就是社区救援或者社区援救的概念。
这次地震发生以后政府行动是非常的迅速，而且很快派出军队来进行救灾。作为外援，我们可能从整个危机管理的角度，国际上有很多的调研报告，整个一个大的灾害发生之后，如果把全部的救援体系做一个分析，不论是日本美国还是其他国家发生的救援体系，特别像地震这样巨大灾害，如果做一个分析，会发现大部分生命救助，至少65%生命救助在最初18-24小时完成，在最初这些时间完成任务的人大部分是不可能来自外部，得靠自我在社区，在当地范围内完成的。所以这时候国际上的一些组织包括世界卫生组织和世界银行资助的一些项目把社区救助这一点放在非常重要的位置。他们能够对当地情况有所了解，他们能够迅速作出第一反映，对于后援的队员提供真正有效的帮助。所以这个在国际上对于当地人自助自救体系非常重视，甚至世界卫生组织把救援的程序，已经把社区救援放在非常重要的位置上。更多的想象是居委会或者当地的社区，这个社区的概念跟平时讲的概念不太一样。所谓社区就是有两种意义构成，一种意义就是说，比如说小区，某一个小区大家都聚在一起，住在一块的人叫社区。还有一种社区在国际上的一个做法，把共同兴趣、共同思想或者共同宗教的人或者说某一个团体的人，这种也叫一个社区，这个社区是不住在一起的，因为他们有共同的信仰，共同的宗教或者是共同的理念，共同的爱好，这种社区，这是两个社区的概念。对于第一个社区的概念，他建立的一个是平时的防范体系，因为如果要让这些人能够完成救援任务到大灾来临以后几乎是不可能的，因为没有平时的组织。这样一个社区救援完成是必须要在大灾来之前，就是提前做好这种预防的工作，在预防工作中怎么把这些社区人组织起来，这就是所说的社区救援。
举一个例子，比如说在香港，就有很多这样的小区志愿者，就是小区的业主，现在中国也会发现很多小区业主会组成一些羽毛球队或者足球队或者共同跟物业谈一些物业的问题，这种自愿的团队跟社区救援团队很类似，那个在一块为了娱乐，这个自愿团队的目的是为了平时聚在一起掌握一些救灾材料的使用方法。
整个救援的体系不是这样一个概念，而是一个全部建立的系统化的自我借助的网络，这样的话任何一个城市和乡村，任何一个有人居住的地方，相关的人都会被有效的组织起来，之后进行一些有效的培训，组织起来系统的活动。让一些志愿者，或者让一些参与者能够建立一个有效的救助体系，这个体系不是临时完成的。功夫在平时，社区救助体系，它的建立就不是单一的，或者是某一个特别的人去组成的，是整体化的操作。危机管理在中国的概念提出的时间比较晚，以前更多的关注企业管理，后来开始有了政府管理或者是公共管理，在这种公共管理的过程中现在开始强调危机管理也好重要。
他是一个慢慢发展的过程，遗憾的是这次大灾来的太突然了，整个的社会体系还没有完全建立起来。我们一直在北大清华这样的高校给全国各地的政府官员和企业的管理者来进行这方面的培训和教学的工作，在谈到起这些管理的改变，特别是政府和社区的管理理念，现在还是在一个理论过程中，还要付诸实践。
在80年代，甚至是70年代已经有人提出来了，在90年代广泛的传递，而且比较接触早的概念的包括政府管理部门，或者是大学的公共管理学院也开始接触这样的概念，比如说在浙江、广东这样的一些地方已经开始有一些机构开始尝试这样的东西，做的最好的是美国、日本和香港。
95年的时候日本发生了阪神大地震，那是二战以来日本遭受的最大的灾害死伤6000多人，后续的恢复时间是长达10年的时间，因为它平时的工作做的比较好，所以恢复好的多，而且也比较有序。中国的很多机构到那里做了参观，包括美国也是这样，中国香港在做社区救援体系的时候也是非常的成熟。举一个非常简单的例子，如果你经常看香港的一些片子，你会知道有些人他是社区的志愿者，他在每个月，比如说固定的星期日，一起集合去参加一个培训，他们是按照专业的这些救援队曾经救援过的人给他们进行培训，这些器材怎么用，他们之间如何配合，他们之间是什么关系，这种培训内容是很专业的。这样的救援团队成为香港市民的荣誉的象征，在这一点上，当地的政府对这个是非常的支持，引导社区自己去建立资源组织。政府最先会给他们一笔基金，但不会很多，他们会经过各种各样的情况进行募捐，更多是小区的募捐，他们做这样的活动是非常有意义的，他们会经常搞一些社区的救援演习，他们会穿上相同的制服，在所有的人的面前做一个汇报，这样他们是进行一个宣传，也是一种知识的科普。一次一次的培训非常重要，就是管理是讲究有效的，在救援的时候效果和投入是要计算的，管理要考虑投入和成本的产出。如何提高效率是他们平时训练的主要内容，有人对医学救助是非常专业，这个东西就产生了一种流水化作业。
不同的人都会献计献策，有专业知识的救献专业知识，这种活动做起来，它不仅仅是一种应急的团体，它甚至成为一个小区居民一生要参与的兴趣团体，他们是很自豪，可能他们会想到这里面的成本是很高，可是未必高到哪里他们更多的是靠社区的人和政府的支助，社区、政府以及媒体会给他们很多名誉的汇报，比如说他们穿上制服在小区的周围做一个演练，整个社会对他们很高的认可度。很多孩子的志愿就是长大以后一定要做救援志愿者，他们之间又形成了非常好的友谊，像一个俱乐部一样，是一个凝聚人心的地方。
团体的作用是显而易见的，比如墨西哥的地震的案例，是来自一个美国的救援团队，这个团队平时是准备给他们自己的社区做救援的，但是自己的社区没有产生这么多的地震，反而到其他的地方出现了他们对外援助，这个是很专业的，他们迅速的救济出了伤残人。
社区救援和对外援助是两个概念的，一个是作为社区对另外的社区的支助或援助。对于救援队员来讲也有很好的机会进行现场的实战演练，以至于这个专业的团体可以完成独立，甚至可以去做专业的救援了，这次大家可能记得从海外有很多专业的救援团队，他们最初是社区的自愿团队，后来当更多的灾难来临的时他们得到了政府的支助发展成了专业的团队。
丁兆林谈危机管理之社区救援
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