第一个阶段是起步阶段，在80年代初到90年初，改革开放前期。其实在这一阶段，中国很多的做法并未被表述为绩效管理，但实际上却与绩效管理十分类似。政府在推动各项工作时，有很多手段都是来自于实践的“土办法”，如大检查、大评比、专项调查，后来上升到专项考核，考核这个词在汉语当中和评估很类似。
第二个阶段是探索阶段。出现了许多零零散散的做法以后，很多地方开始考虑如何使其更加科学化。在90年代初到90年代末这个阶段，地方政府开始引入目标考核，即目标管理，把任务分解成具体的目标，然后督促考核下级政府或者单位，以此来推动工作。此外，还引入了老百姓和社会组织对政府的评议，比如检查部门开展的行业作风的评议，即公众对政府的评议。但实际上，这个阶段还没有出现绩效管理这个概念。当时的学术界开始注意借鉴美国、英国的做法，并引入英文中绩效管理的说法。
第三个阶段是发展阶段。地方的引入、探索使中央开始重视这一问题。在这一阶段，一些地方政府，比如青岛、厦门、甘肃等地，开始引入绩效评估的概念。2005年到2008年，中央开始组织这方面的调研和研究。在出台的官方文件中，首次出现了政府绩效评估、绩效管理的概念。最突出的标志是2008年十七届二中全会的《关于深化行政管理体制改革的意见》中提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”。
第四个阶段是高位推进阶段，从2010年发展至今。中央政府不仅在文件当中提及了这一概念，还真正建立了领导体制和工作机制来推进这一项工作。中央政府成立了由监察部牵头，共9个部们组成的部际联合会议来推动这一工作。为了做好这件事情，中国采取了以往的经验，首先进行了试点，选了六个省，两个副省级城市和六个部委开展试点。据2012年8月的统计，全国已经有27个省、自治区、直辖市开展了绩效管理，国务院有20多个部门开展了不同形式的绩效管理。
刘旭涛:中国绩效管理的发展四个阶段
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