汪玉凯：主要从事公共管理、行政改革、电子政务以及非盈利组织等领域的研究。因提出加快省直管县改革的五条建议而为业内典范。2013年初主持《中国特色官邸制课题》研究，7月撰写的实行官邸制建议稿经中国行政体制改革研究会上报中央。11月，党的十八届三中全会决定中明确提出“探索实行官邸制”。 2019年11月20日，汪玉凯接受新华社专访，指出构建新的政府治理体系，这是我们国家治理体系现代化的重要组成部分。国家治理体系、治理能力现代化，首先是政府治理体系、政府治理能力的现代化。
编者按：2023年11月12日，由中国经济体制改革研究会指导，中国经济体制改革杂志社、中共淄博市委共同主办，中共张店区委、张店区人民政府、淄博市委党校、淄博市委改革创新和决策服务中心承办的“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 以全面深化改革赋能中国式现代化——坚持‘三个导向’推动地方改革落地落实暨淄博市强化‘有解思维’创新实践现场会”在山东省淄博市张店区召开。本文为中央党校(国家行政学院)教授、国家信息化专家咨询委委员汪玉凯的演讲内容。
尊敬的各位领导、各位朋友：
大家上午好!改革对中国来讲是大文章，未来我们能不能继续把改革践行下去，这决定着中国的命运。我感觉中国改革真正的动力在地方，在基层。如果没有基层创新，我想中国走不到今天。20多年以前，在评选地方政府改革创新奖时，有一个案例引起了大家的关注，老百姓到政府办事非常不便，到处找门找不到，解决的办法是创建一个大房间，让老百姓办事好找，这就是政务服务中心的前身，这个创新来源于基层。我看了淄博的“有解思维”深有感受，我想围绕数字化为“有解思维”提供新路径讲三个观点：
第一，“有解思维”创新实践创新的价值分析。
各位领导专家对淄博“有解思维”作了不同解读，我也概括一下，“有解思维”把改革的三大导向具体化，是改革方法论的重要创新，问题导向、目标导向、结果导向，是对现实作出精准判断。一是抓住主要矛盾是准确把握是问题导向的关键。二是正确定位改革目标，防止它脱离实际。三是改革成效要经得起历史检验和民众评判认可。
“有解思维”较好地解决了改革事项的落地难题。地方政府如何落实，能不能抓住重点，对我们的改革是很大的考验。淄博的“有解思维”就解决了改革目标落地的问题，对问题的筛选，需要领导有高水平的决策判断能力，具体问题具体分析，因时因地制宜，在既定的改革成本下获得最大的效益。
“有解思维”创新实践实践成效显著，一是解决发展难题，激发领导的担当责任意识。通过改革总揽全局，抓住主要矛盾和问题，淄博是老工业城市，在数字经济城市转型，传统产业转型方面成效突出。二是抓住项目落地、企业融资落地等关键环节，促进产业发展，解决城市活力不足问题。三是围绕民生问题，如行政审批、民生保障、社会治理等，解决民众的获得感、幸福感、安全感问题。
“有解思维”的主要创新之处，一是抓住了“解”字这个牛鼻子，确立了清晰的思维路径，让万事有解。二是抓住了主要矛盾的关键环节，让改革实践掷地有声，抓一项成一项，而不是让大水漫灌。三是抓住了民众最关心的生计问题，让民众来判断和感受改革成效。
第二，数字化为“有解思维”开辟广阔的前景。
“有解思维”更多是从体制机制行政变革的视角思考问题的。我认为在数字化浪潮下，未来“有解思维”要想进一步深化，必须要借助数字化。1946年人类发明了第一台数字计算机，到1990年，这44年是数字化1.0时代，在这44年中有三件大事，一是计算机变成一个投入技术，这个工具在各行各业普及。二是把电视和电话的模拟信号全部变成数字信号。三是80年到90年这10年间数字技术取得重大突破，两个标志是芯片技术和运算技术。从1990年互联网横空出世到2012年4G手机商用普及，这是数字化2.0时代，这个时代在中国实现了互联网、电信网、广电网三网融合。从2012年智能手机商用到现在进入互联网的3.0时代，基于语言大模型的ChatGPT，完全颠覆了人们的想象。数字化3.0时代最主要的三大现象，一是数字化正在改变人类社会发展的动力结构。过去人类社会发展的动力是资本、土地、生产资料、技术，现在不一样了，平台成为经济增长的新沃土，数据成为经济增长的新能源，互联共享成为经济增长的新价值。二是数字化的渗透率、穿透率无处不在，没有任何主体、任何机构、任何个体可以游离于数字化浪潮之外。三是数字化成为新的评价标杆，一个国家、一个机构、一个城市发展的后劲有多强，发展的水平整体如何，数字化的评价标杆有几个维度如数字基础设施、数字产业形态、政府在线服务率等。在数字化浪潮下，“有解思维”创新实践未来必须要借助数字化落地。“有解思维”创新实践需要双轮驱动，既要有行政变革，又要有数字化驱动。
第三“有解思维”创新实践，要通过更多的应用场景创新来落地。
数字化应用场景，是指各类主体围绕一项或多项特定需要，运用数字技术推动服务或管理要素整合、业务系统集成、运营模式实施的过程。数字化应用场景，是数字技术与服务、管理目标的一种深度融合、创新的载体。为了帮助“有解思维”进一步深化，我想给淄博提三条建议：一是“有解思维”涉及经济、政治、文化、生态、领域，这些改革要进行深度梳理，找出哪些有数字化的应用场景，哪些是可以拿出去推广的。二是在数字化和行政变革双轮驱动上，要进一步校正“有解思维”创新实践的内涵，现在行政变革在数字化这方面还有很大的空间可以挖掘。三是要通过数字化应用场景创新来破解体制机制的难题。实际上我认为我很多改革问题是传统体制机制的问题，传统体制机制改革的障碍也要借助数字化手段来破解。我希望政府能努力在智慧政务、交通治理、城市安全、城市应急、市场监管、生态治理、智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧文旅、乡村振兴等方面为老百姓提供高效便捷的数字社会服务和管理。淄博“有解思维”如果在数字化方面做得好，我认为我们这个案例在全国会有更大的推广价值。
李真顺
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