🎯 2026两会与“十五五”规划深度解读——中央党校权威专家刘志伟博士亲授
站在“十五五”开局之年，如何把握中国式现代化的核心路径？刘志伟教授从历史、现实与未来三重维度，系统解析2026年两会精神、“十五五”规划主要目标、重大工程与战略任务，助您在变局中开新局，实现高质量发展。
刘志伟
北京大学法学博士、国防大学军事学硕士、河南大学文学学士；曾任职军委总部、国有银行总行和资产管理公司总部，现为中央党校（国家行政学院）教授；先后公派美、英、澳学习与培训；多次为全国政协、中纪委、中央办公厅、中组部、外交部、国资委、商务部、农业部、民政部、国家统计局、中国海关、人民银行、四川省政府、港澳特区高中级公务员、总参、总后、空军、中国银行、中国农业发展银行、民生银行、中信银行、中国邮储银行、中船集团、中航集团、中石油、中石化、北大、清华、北理EMBA、川大EMBA、新疆财大EMBA、中南财大EMBA等举办领导科学与艺术、时政党建、国学与传统文化、国家安全和国防建设讲座。
主要著作：《理性政治》《谋略之道》《魅力领导》《论政治人理性——从经济人比较分析角度》《行走英国》《商业银行领导艺术》《军事谋略学》《当代战略指南》《毛泽东研究全书(军事卷)》《古代兵书精华》《武德》等。
奋进“十五五”
实干开新局
——确保十五五良好开局 全面推进中国式现代化
刘志伟 博士 教授
导 语
两会：4-11 5-12 主要议题：
人大：审议政府工作报告 审查2025国民经济和社会发展计划执行情况与2026国民经济和社会发展计划草案 审查2025中央和地方预算执行情况与2026中央和地方预算草案 审查国民经济社会发展第十五个五年规划刚要草案
政协：听取和审议政协常委会工作报告 提案工作情况报告 列席人大和听取政府工作报告
2016.10.10国企党建会议 强调：
通过加强和完善党对国企领导、加强和改进国企党建，使国企成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力促进经济社会发展保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。要坚持有利于国有资产保值增值有利于提高国有经济竞争力有利于放大国有资本功能的方针，推动国企深化改革提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国企做强做优做大。
《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》
背景：十八大以来党中央高度重视国企改革发展和党建，2016.10召开全国国企党建工作会议出席发表讲话，十九大二十大进一步明确了国企党组织功能定位，为国企党组织开展工作提供了根本遵循。
过程：2018年着手起草先后到21个省区市119家国企调研访谈座谈356名地方资产监管和国企领导，初稿广泛征求124个单位意见。2019.11主持常委会和政治局会议审议通过，12.30印发试行。
意义：《条例》对于坚持和加强党对国企全面领导，提高国企党建质量，完善中国特色现代企业制度，增强国有经济竞争力创新力控制力影响力抗风险力，做强做优做大国有资本具有十分重要意义。
聚焦：2026年两会精神解读
是什么 为什么 如何做
1. 是什么：三个主要内容
2025主要工作成就 “十五五”主要内容 2026主要指标与举措
（1）2025年主要成就：
经济顶压前行 展现强大韧性 GDP 140.19万亿 增长率5% 新增就业1267万 失业率5.2% 外贸较快增长 国际收支平衡 民生保障更加有力 居民收入增长和经济增长同步 学前一年免费惠及1400万儿童 育儿补贴惠及3000多万婴幼儿 全年粮食产量达到1.43万亿斤
发展向新向优 彰显蓬勃活力 科技创新成果丰硕——人工智能 生物医药 机器人 量子科技等研发走在世界前列 芯片自主研发有了新突破 产业结构持续优化——高技术制造业增加值增长9.4% 装备制造业增加值增长9.2% 工业机器人产量增长28% 新能源汽车年产量1600万辆 生态环境持续改善——单位国内GDP能耗降幅5.1%
（2）“十五五”规划主要内容
“十四五”经济社会发展主要成就
经济总量实现新跃升—— GDP110-120-130-140万亿年均5.4%
科技和产业创新取得新突破—— 全社会研发经费投入年均增长10% 制造业增加值规模16年全球第一
改革开放迈出新步伐—— 全国统一大市场加快构建 货物贸易第一大国地位更加巩固 高质量共建“一带一路”走深走实
民生福祉达到新水平——居民人均可支配收入年均增长5.4% 劳动年龄人口平均受教育年限11.3 人均预期寿命提高到79.25岁
生态文明建设取得新进步——地级以上城市空气优良天数89.3% 森林覆盖率提高到25%以上 构建全球最大发展最快再生能源体系
安全保障能力实现新提升——粮食能源资源金融网络能力明显加强 社会大局保持稳定
“十五五”主要目标和重大任务
主要目标和指标（5类-20项）—— 贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确的主要目标 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划刚要（草案）》
第一类：经济发展（3项） 人均GDP2035比2020翻一番 ≥4.1% 全员劳动生产率 ≥GDP增长 常住人口城市化率达到71%
第二类：创新驱动（3项） 全社会研发经费投入年均增长超7% 研发聚焦关键核心技术和创新体系 数字经济核心产业增加值占比12.5%
第三类：民生福祉（7项） 稳定就业大局、居民收入与经济增长基本同步、劳动年龄人口平均受教育年限为约束性硬指标、人均预期寿命升至80岁、养老机构护理性床位占比提升、完善“一老一小”保障体系、健全覆盖全民统筹城乡的社保体系
第四类：绿色低碳（5项） 单位GDP二氧化碳排放累计降低17% 实行非化石能源消费总量比重 推行地级及以上城市PM2.5浓度 持续提升水资源利用效率 生态保护修复 筑牢生态安全屏障
第五类：安全保障（2项） 粮食综合生产能力1.45万亿斤左右 能源综合生产能力达58亿吨标准煤
“十五五”重大工程（6类-109项）
第一类：引领新质生产力（28项）
产业基础能力和竞争力提升（高端新材料 基础零部件和元器件 基础软件和工业软件 工业母机 高端仪器仪表 重大技术装备）
新产业新赛道培育发展（集成电路 具身智能 生物制造 新型电池 商业航天 国产大飞机 低空装备 绿色氢能 脑机接口 高端医疗器械）
前沿科技攻关（人工智能 量子科技 可控核聚变 生命科学与生物技术 脑科学与类脑研究 重大疾病防治与创新药研发 深海深地极地探测 深空探索）
创新基础能力提升（国家实验室体系 重大科技基础设施 区域创新体系 科技基础条件平台）
第二类：构建现代化基础设施体系（23项）
国家综合立体交通网建设（“八纵八横”高速铁路主通道 普速铁路网 国家公路网 沿海港口 内河高等级航道 现代化机场体系）
新型能源体系建设（重大水电及水风光一体化基地“沙戈荒”等新能源基地 海上风电基地 沿海核电 电力输送通道 电力互济工程 天然气管网）
现代化水网建设（防洪减灾 重大引调水 供水灌溉）
新型基础设施建设（全国一体化算力网 卫星互联网 信息通信网络 数据基础设施 低空基础设施）
对外开放平台功能提升（边境口岸 中欧亚班列集结中心）
第三类：促进城乡融合发展（9项）
农业农村现代化建设（高标准农田建设 现代种业发展 动植物疫情疫病防控 农业面源污染治理 农村现代生活条件补短板）
城市更新和都市圈建设（地下管网建设改造 宜居安居水平提升 老旧街区厂区改造 都市圈城际通勤效率提升）
第四类：重点领域安全保障（6项）
安全保障能力提升（粮食储备 油气勘探开发和储备 煤制油气基地 新一轮找矿突破 战略物资储备和应急救援 灾害监测预报体系）
第五类：保障和改善民生（25项）
社会主义文化繁荣发展（党的创新理论研究阐释 文艺精品创作引导扶持 公共文化设施建设 文化遗产保护传承利用 文化和旅游深度融合发展）
高质量教育体系建设（基础教育扩优提质 优质高等教育资源扩容 现代职业教育体系建设 特殊教育补短板）
健康中国建设（公共卫生能力建设 优质医疗服务提升 医疗卫生强基 国家医学中心建设 重点人群医疗服务补短板 中医药传承创新 体育场地设施建设）
“一老一小”服务优化提升（养老机构提质增效 社区养老服务提升 医养结合能力提升 普惠托育扩容提质 生育医疗服务提升）
社会关爱服务提升（困境儿童和留守儿童关爱 退役军人优抚烈士褒扬 残疾人服务 公益殡葬服务）
第六类：推动绿色低碳转型（18项）
碳达峰碳中和（重点行业领域节能降碳 煤炭消费清洁替代 零碳园区和零碳运输走廊建设 循环经济助力降碳 非二氧化碳温室气体减排 碳达峰碳中和基础能力提升）
环境质量提升（大气污染防治提升 水资源水环境水生态统筹治理 土壤污染源头防控和治理 固体废物综合治理 危险废物重点管控 新污染物协同治理）
生态保护修复（“三北”工程六期 青藏高原生态屏障区生态保护和修复 长江重点生态区生态保护和修复 南方丘陵山地带生态保护和修复 海岸带生态保护和修复 自然保护地体系建设野生动植物保护）
“十五五”重大战略任务
突出推动高质量发展 突出做强国内大循环 突出推进全体人民共同富裕 突出统筹发展和安全
（3）2026年主要发展目标与工作任务
今年发展主要预期目标
经济增长4.5-5% 实际工作中力争更好结果，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，国际收支基本平衡，粮食产量1.4万亿斤左右 单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右
总体政策取向与重点举措
继续实施更加积极的财政政策 继续实施适度宽松的货币政策 强化改革举措与宏观政策协同
扎实推进乡村全面振兴 推动新型城镇化和区域协调发展 更大力度保障和改善民生 加快推动全面绿色转型 加快重点领域风险防范和安全能力建设
2026年政府主要工作任务
着力建设强大国内市场 加紧培育壮大新动能 加快高水平科技自立自强 持续深化重点领域改革 进一步扩大高水平对外开放
2. 为什么：三个重要视角
背景：二十大报告“中国式现代化” 背景：第二个百年第一步“2035目标” 背景：十五五“夯实基础，全面发力”
（1）历史：推进中国式现代化必然要求
进程：200多年现代化历史 1776年农耕文明-工业文明 1945年战前三次-战后三次
第五个现代化：国家治理体系与治理能力现代化 2013-18届三中 2018-19届三中 2023-20届三中 总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
1954.9一届人大《政府工作报告》首次提出现代化工业 农业 交通运输业和国防 1963.1上海完整提出农业 工业 国防 科学技术现代化
（2）现实：应对挑战与突破陷阱必然要求
清醒认识两个大局 把握历史发展大势 国内大局：中华民族伟大复兴战略全局 国际大局：世界百年未有之大变局
世界百年大变局：东西对比 2020平分秋色 黑天鹅 新冠病毒肆虐 俄乌战争（危机+信息网络）
灰犀牛：美国霸凌行为 中美对比：1978-5% 2022-78%
灰犀牛：世界气候危机 工业革命：罗马俱乐部 2° 1.6° 2016华北雾霾174万平方公里 2022厄尔尼诺效应创三项记录 高温45天 面积170万 极值45 承诺：2030碳达峰 2060碳中和
现实严峻挑战：党的建设：四大风险与四大考验 经济发展：增长方式与发展模式 祖国统一：台独势力与国际反华 社会发展：人口红利与老龄社会
深刻教训：拉美等国 中等国家陷阱
2022年在党的二十大讲话：底线思维忧患意识 风高浪急惊涛骇浪
三中：形势严峻复杂 任务艰巨繁重
（3）未来：实现伟大复兴必然要求
三大飞跃：1949新中国-站起来 1978改开-富起来 2012新时代-强起来
两个百年：人均1万-2万-4万美元 中等国家:2020年人均逾10300美元 2025GDP140.19万亿 人均13100美元
思考题：如何把握祖国统一的关键？
3. 如何做：三个关键举措
：一分部署 九分落实 为人民出政绩 以实干出政绩——钉钉子精神 把握方向 持之以恒
（1）坚持党的全面领导 坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用，确保实现全年任务，推进中国式现代化。
（2）坚持守正创新 坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新实践创新制度创新文化创新和其他各方面创新。
思考题：中国特色社会主义本质特征？ 计划市场 vs 共同富裕 邪路：改旗易帜 老路：封闭僵化 正路：守正创新
（3）坚持系统观念 处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。 住房不炒 & 支柱产业
结束语
唐山大地震一段历史：开滦矿务局 赵各庄矿井里2千余人，通道直径0.7米 高70余米通风口，50-40-30-20-团员-党员-科室人员，凌晨5时-下午5时余，次日向党组织递交了入党申请。
建党95周年讲话：一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，也不能忘记为什么出发。
